中國(guo)水網編者(zhě)按 今(jin)年8月，全國(guó)人大常委(wěi)會對《環境(jing)保護法修(xiū)正案（草案(an)）》一審後，公(gōng)開向社會(hui)征求意見(jian)。昨日，環保(bǎo)部公布♋了(le)其對《環境(jìng)保護法修(xiū)正案（草案(an)）》的意見和(hé)建議，認為(wei)草案🍓對目(mu)前的監管(guǎn)體制做了(le)重大改變(bian)，弱化了環(huan)保部門🔱的(de)綜合宏觀(guān)職能，提議(yi)環境标準(zhǔn)由環保部(bù)門單獨制(zhì)😍定。

今年，《環(huan)境保護法(fa)》自1989年實施(shi)以來首次(cì)啟動大修(xiū)。今🐪年8月✔️，全(quán)國人大常(chang)委會對《環(huan)境保護法(fa)修正案（草(cao)案）》一審後(hou)，公開向🚶社(shè)會征求意(yi)見。昨天，環(huán)保部公布(bu)了其對《草(cǎo)案》的意見(jiàn)和建議。環(huan)保部認為(wéi)💁，《草案》對目(mù)前的監管(guan)體制做了(le)重大改變(bian)，弱化了環(huán)保💔部門的(de)綜合宏觀(guān)職能，将對(duì)環保工作(zuò)帶來不利(lì)影響，建議(yì)環境标準(zhun)仍由環保(bǎo)部門單獨(dú)制定。

環保(bǎo)部表示，自(zì)全國人大(da)常委會對(duì)《草案》公開(kāi)征求🍉意見(jiàn)以來，先👣後(hou)召開省級(ji)環保部門(mén)、市縣級環(huan)保部門、企(qi)業代表、環(huán)⁉️保專家、環(huán)保組織代(dai)表等各類(lèi)座談會，組(zǔ)織專題讨(tǎo)論，征求系(xi)統内⛹🏻‍♀️外意(yi)見㊙️。日前，環(huan)保部對這(zhè)些意✉️見進(jin)行整理，形(xíng)成了關于(yu)《環境保護(hù)法修正案(àn)（草案）》的🧑🏽‍🤝‍🧑🏻意(yi)見和建議(yì)（以下簡稱(chēng)《意見》）。

《意見(jian)》指出，在科(kē)學處理經(jing)濟發展與(yǔ)環境保護(hu)的關系😘上(shang)，《草案》缺乏(fá)切實有力(lì)的措施保(bao)障。比如，《草(cao)案》删除了(le)現行法律(lü)第4條關于(yu)“環保規劃(hua)必須納入(rù)國民經濟(jì)和社會發(fā)展計劃”的(de)規定，并在(zài)第🏃🏻‍♂️12條規定(ding)“根據國民(min)經濟💃和社(she)會發🔞展規(guī)劃綱🏒要，編(bian)制國家環(huán)境保護規(gui)劃”。對此，《意(yi)見》建議恢(hui)複和保留(liu)現行法律(lǜ)第4條規定(ding)；或者将《草(cǎo)⛹🏻‍♀️案》中12條規(gui)定修❗改為(wei)“環保部門(mén)會同🔅有關(guān)部門，與國(guó)民⛷️經濟和(hé)社會發展(zhan)規劃綱要(yao)同步編制(zhì)國家環保(bǎo)規劃✨”。

《意見(jiàn)》還認為，《草(cǎo)案》對目前(qian)的監管體(ti)制做了重(zhòng)大改📧變。如(ru)第10條規定(dìng)環保部門(men)“會同有關(guan)部門”制定(dìng)排放标準(zhun)、第11條規定(dìng)🌈環境保護(hu)部“會同有(yǒu)關部門”建(jiàn)立監測制(zhi)度、第19條規(gui)定由“發展(zhan)改革📱部門(mén)”提出總量(liàng)控制指标(biāo)分配意見(jian)等修改條(tiáo)款，不僅與(yǔ)現行有效(xiao)的職責分(fen)工和管理(li)體制相違(wei)背，而且弱(ruò)化了環保(bǎo)部門的綜(zong)合宏觀職(zhí)能，将對環(huán)保工作帶(dai)來不利影(yǐng)響。

此外，《意(yì)見》還給出(chū)了關于法(fǎ)律責任部(bù)分的修改(gai)建議，包括(kuo)補充通用(yong)性處罰規(gui)則。例如實(shí)施“雙罰制(zhì)”：不僅處罰(fá)違法企業(yè)，而且處罰(fa)企業負責(zé)人和其他(tā)責任人員(yuán)。《意見》還提(tí)出舉證規(guī)則：明确環(huan)🔅境污染損(sun)害💔訴訟中(zhong)的舉證責(zé)任倒置規(gui)則。對環境(jing)公益訴訟(sòng)，《意見》還提(tí)出，根據新(xin)修訂的《民(mín)事訴訟法(fa)☎️》關于公益(yì)訴訟的授(shou)權性條款(kuǎn)，明确規定(dìng)有關環保(bǎo)機關和社(shè)會組織針(zhēn)對損害環(huan)🔴境公共利(lì)益的行為(wéi)，有提起環(huán)境公益訴(sù)訟的資格(gé)等。

環保部(bu)意見

環境(jing)标準：由草(cǎo)案規定的(de)“環保部門(mén)會同有關(guan)部門♻️制定(dìng)”，恢複為現(xiàn)行法律關(guan)于“環保部(bu)門制定”環(huán)境标準的(de)規定。

環境(jing)監測：由草(cǎo)案規定的(de)“環保部門(mén)會同有關(guan)部門制定(dìng)🌈監測制度(du)和規範”，恢(hui)複為現行(háng)法律規定(ding)的“環保部(bù)門制🍉定監(jian)🔆測制✔️度和(hé)規範”。

環保(bao)規劃：建議(yì)恢複和保(bao)留現行法(fa)律第四條(tiao)關于“國家(jia)制定的環(huan)境保護規(guī)劃必須納(nà)入國民經(jīng)濟和社會(huì)發展☁️規劃(huà)”的規定；或(huo)者将草案(an)中“根據國(guo)民經🚩濟和(he)社會發展(zhan)規劃編制(zhì)環保規劃(hua)”，修改為“環(huán)保部門會(huì)同有關部(bu)門，與國民(mín)經濟和社(shè)會發展規(guī)劃綱要同(tong)步編制國(guo)家環保規(gui)劃”。

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