12月4日(ri)本版透(tou)視欄目(mù)《為何要(yao)禁止向(xiang)海洋棄(qi)置污泥(ni)？》，談到美(měi)國污泥(ní)的海洋(yáng)棄置被(bèi)禁止，這(zhè)是環境(jìng)維權引(yǐn)發的結(jié)果，盡管(guan)實🥵際上(shàng)💃這些污(wu)染事件(jiàn)可能與(yǔ)污💛泥無(wu)關。這讓(ràng)我們注(zhu)意🔱到環(huán)境事件(jian)的一個(ge)重要特(tè)點:舉證(zhèng)和認證(zhèng)問題。

1993年(nian)美國環(huan)保署(以(yi)下簡稱(chēng)為USEPA)頒布(bù)實施的(de)規範污(wū)泥處理(li)處置的(de)503法規(CFR40Part503)至(zhi)今已近(jìn)20年，在這(zhe)期間，因(yin)污泥造(zào)成污染(rǎn)引發的(de)公衆事(shì)件連續(xù)不斷，對(duì)污泥土(tu)地利🎯用(yòng)的反對(dui)聲此起(qi)彼伏，對(dui)簿公堂(táng)的案例(lì)也屢見(jian)不鮮，但(dan)值得注(zhù)意的是(shì)，反對者(zhě)無論是(shì)個人還(hai)是機構(gòu)，至今鮮(xian)有勝訴(sù)。

研究污(wū)泥污染(ran)性質，所(suo)關注的(de)就是污(wū)泥對人(rén)、對環境(jìng)是否安(an)全的問(wen)題。在這(zhè)方面，污(wū)泥訴訟(sòng)案是此(cǐ)類問題(tí)暴露✌️最(zui)集中的(de)地方。

加(jiā)州克恩(en)縣禁止(zhǐ)洛杉矶(jī)市污泥(ní)傾倒案(àn)是一個(gè)非🤞常有(yǒu)🚩代💃🏻表⭐性(xing)的案例(li)。此案自(zì)2006年起在(zài)各級法(fa)院受理(lǐ)達5年之(zhi)久⚽，至今(jin)尚未✔️最(zui)終定案(an)。這是一(yī)起由地(di)方政府(fǔ)政令引(yin)發的環(huán)境維權(quán)事件，被(bèi)告是政(zhèng)府(克恩(en)縣✨)，原告(gao)也是政(zhèng)府——洛杉(shān)🥰矶市政(zhèng)當局。這(zhe)場精彩(cǎi)的法律(lǜ)對決，反(fǎn)映了🤞美(měi)國體制(zhì)下環境(jing)政策可(kě)能帶來(lai)的一❓個(ge)無解困(kùn)局。

為何(hé)強烈反(fǎn)對污泥(ni)傾倒禁(jìn)令？

克恩(en)縣是加(jiā)州最大(dà)的農業(yè)縣。1994年開(kāi)始，洛杉(shān)矶市就(jiu)與克恩(en)縣😘的一(yī)個農場(chǎng)(GreenAcres)達成協(xie)議，将污(wū)泥運往(wǎng)這一農(nóng)場進行(háng)土地利(lì)用。農場(chǎng)位于克(kè)恩縣首(shou)府Bakersfield西南(nán)15英✨裡，距(ju)洛杉矶(ji)市120英裡(lǐ)，有大約(yue)4688英畝土(tǔ)地，分為(wéi)54個地塊(kuai)，種植各(ge)種谷物(wu)、草料供(gòng)應周邊(bian)的飼養(yǎng)業。2000年洛(luò)杉矶市(shì)政府花(hua)費🐕963萬美(měi)元買下(xia)了瀕臨(lín)倒閉🐕的(de)農場産(chǎn)權，此外(wai)還投資(zi)400多萬美(měi)元完善(shan)周邊道(dào)路的配(pei)套。

克恩(en)縣在此(cǐ)次禁令(lìng)前，已兩(liang)次發布(bù)政令要(yào)求洛杉(shan)矶當局(ju)改善其(qi)污泥處(chù)置狀況(kuàng)。一是1998年(nian)要求污(wū)泥質🔴量(liang)必須符(fú)合503法規(gui)的A和B級(jí)指标，二(èr)是1999年要(yao)求自2003年(nián)起隻能(néng)施用A級(ji)污泥。因(yin)不㊙️斷提(tí)升的處(chu)置要求(qiú)，洛杉矶(ji)❌當局還(hái)投資了(le)1500萬美元(yuan)用于擴(kuò)🌈大污水(shuǐ)處理廠(chǎng)内污泥(ni)的處理(li)設施。

洛(luò)杉矶市(shi)有四個(ge)污水處(chù)理廠，到(dao)克恩縣(xian)農場處(chù)置的是(shì)其中兩(liang)個污水(shuǐ)處理廠(chǎng)的污泥(ní)，即Hyperion和TerminalIsland。位(wei)于太平(píng)洋岸邊(bian)的Hyperion是世(shì)界上最(zuì)大、最現(xian)代化的(de)污水處(chù)理廠之(zhi)一，水處(chu)理能力(li)每天170萬(wàn)立方米(mi)，服務人(rén)口270萬。它(ta)每天産(chǎn)生大約(yuē)620噸經厭(yàn)氧消化(huà)、含固率(lü)在30％左右(yòu)的污泥(ní)，TerminalIsland廠則隻(zhi)有大約(yue)35噸。這些(xie)污泥的(de)75％即約515噸(dūn)需要在(zài)GreenAcres農場處(chu)置。剩下(xia)的部分(fen)堆肥、部(bu)分深井(jing)注射填(tian)埋。土地(di)處置量(liàng)設計為(wéi)每年20萬(wàn)噸，實際(ji)約19萬噸(dūn)左右。

GreenAcres農(nong)場的土(tǔ)地處置(zhi)方式，是(shì)根據農(nóng)業播種(zhong)計劃，卡(ka)車将⭐污(wu)泥卸載(zai)㊙️在指定(ding)的地塊(kuài)，用機械(xie)攤鋪，之(zhī)後采用(yòng)碟式犁(li)铧設備(bèi)在3小時(shi)内将污(wū)泥混入(ru)25厘米～30厘(li)米深度(dù)的土壤(rang)中。兩✂️個(ge)月後☁️用(yòng)大約2周(zhōu)～3周時間(jian)完成新(xīn)的播種(zhǒng)。

從總體(ti)上說，洛(luò)杉矶當(dang)局污泥(ni)處置的(de)年計劃(hua)費用約(yuē)1537萬美元(yuán)(12/04年度)，實(shi)際為GreenAcres農(nóng)場處置(zhì)所花的(de)費用(含(hán)運費和(hé)農業🌈種(zhong)植成本(běn))約1160萬美(měi)元，單噸(dūn)處置費(fèi)在58美元(yuán)/噸～61美元(yuán)💃🏻/噸之間(jian)。

洛杉矶(ji)當局強(qiang)烈反對(duì)克恩縣(xian)禁令的(de)原因在(zai)于，如果(guǒ)不能在(zai)克🔱恩縣(xiàn)的農場(chang)處置，它(ta)将失去(qu)一個廉(lián)價的處(chù)置點，而(ér)必📞須将(jiāng)⛹🏻‍♀️污泥運(yun)到亞利(lì)桑那州(zhōu)的填埋(mái)場或農(nong)場，屆時(shi)其處置(zhì)費用與(yu)目前相(xiang)比将大(da)幅上漲(zhang)，年增700萬(wan)美元以(yi)上。

事實(shí)傷害還(hái)是潛在(zai)傷害？

這(zhè)起訴訟(sòng)的一個(gè)特點是(shi)，被告克(kè)恩縣是(shì)在沒有(you)可證實(shí)的、已受(shòu)到環境(jìng)傷害的(de)證據時(shí)就頒布(bu)禁令的(de)，從而在(zai)證據鍊(lian)上處于(yu)被💯動地(dì)位。

由于(yu)農場所(suǒ)在地區(qū)的地下(xià)水位非(fēi)常低，土(tǔ)壤為特(tè)♊殊基♍質(zhì)，因此地(dì)下水沒(méi)有被污(wū)染。農場(chǎng)附近甚(shèn)至沒有(yǒu)其他農(nóng)戶和🚶‍♀️住(zhu)宅，因此(cǐ)也沒有(you)人畜因(yin)污泥患(huàn)病🔱死亡(wang)的報道(dào)。

克恩縣(xiàn)提出的(de)訴求是(shì)兩個:1)要(yào)保衛當(dang)地農産(chan)品的商(shāng)譽，不✍️希(xi)望土地(dì)因與污(wu)泥處置(zhi)相關而(er)受到市(shì)場的歧(qí)視。2)通過(guò)康奈爾(er)大學㊙️專(zhuan)家證言(yan)污泥的(de)環境影(yǐng)響有未(wèi)知因素(sù)🚩，503法規制(zhi)訂的科(ke)學性本(ben)身存在(zài)疑問，因(yīn)此盡管(guan)沒有污(wu)泥現在(zai)就造成(chéng)傷害的(de)證據，但(dan)不一定(ding)未來對(dui)公衆健(jiàn)康沒有(yǒu)威脅。

法(fa)庭認為(wéi)，美國科(kē)學院組(zǔ)成的專(zhuān)家組2003年(nian)已對503法(fǎ)規進🌈行(hang)了環境(jing)安全評(píng)估并做(zuo)出結論(lun):“未見已(yǐ)記錄在(zài)案的🍓證(zhèng)據能夠(gòu)證實503法(fa)規💃🏻未能(neng)保護公(gōng)衆的健(jiàn)康。”這句(ju)話是目(mù)前有關(guan)503法規訴(sù)訟案中(zhong)最常被(bèi)引用的(de)結論之(zhi)一。既然(ran)克恩縣(xiàn)🏒不能舉(jǔ)證🈲公衆(zhōng)健康被(bèi)傷害的(de)事實，那(nà)麼法庭(tíng)就無法(fǎ)支✏️持其(qí)“污泥可(ke)能造成(cheng)潛在✌️危(wei)害”的說(shuo)法。

這是(shì)環境訴(sù)訟遇到(dao)的最典(dian)型問題(ti)之一:潛(qian)在傷害(hài)😄無效，隻(zhi)有事實(shí)傷害有(you)效，而且(qiě)事實傷(shang)害的舉(jǔ)證是受(shou)害㊙️者的(de)‼️責任，但(dàn)這種責(zé)任又因(yin)舉證資(zī)格而難(nan)以完成(cheng)。

舉證難(nan)因為證(zheng)人資格(ge)問題？

2025年(nian)12月4日地(dì)方法院(yuan)的裁定(dìng)說:“克恩(ēn)縣方面(miàn)的證人(rén)之一Frantz的(de)證🍓言無(wú)法采信(xìn)，因為作(zuo)為克恩(ēn)縣的一(yī)名農民(min)，無法證(zhèng)實自己(jǐ)如何可(ke)能成為(wéi)污泥效(xiào)果方面(mian)的專家(jiā)，其證言(yan)本質上(shàng)并非基(jī)于他㊙️個(ge)人的知(zhī)識，而更(gèng)多是他(ta)的擔👉憂(yōu)和相信(xin)……盡管科(kē)學研究(jiū)證實🔆污(wū)泥有潛(qian)在風險(xiǎn)，但由于(yu)缺少Frantz的(de)證詞而(ér)沒有了(le)⚽基礎……同(tóng)樣，另🐕一(yī)名證人(rén)Beck也🚶‍♀️無法(fǎ)解釋他(ta)作為專(zhuān)家的資(zi)格問題(tí)”。

原告洛(luò)杉矶市(shì)在證人(rén)方面則(ze)有着完(wán)全不同(tóng)的超豪(hao)華陣😍容(róng)。他🐪們邀(yao)請的專(zhuan)家是全(quan)美污泥(ni)土地利(lì)用方面(miàn)🍓的頂尖(jiān)人物，加(jiā)起來有(yǒu)着上千(qian)篇相關(guan)的學術(shu)論文和(he)👌上百部(bù)學術專(zhuan)著。

不過(guo)，值得指(zhi)出的是(shi)，這些專(zhuan)家(土壤(rǎng)學家AlbertPage、土(tǔ)壤和水(shuǐ)環境學(xué)家CharlesGerba、土壤(rang)和水環(huan)境學家(jia)IanPepper)事實上(shang)是503法規(guī)的制定(dìng)者、受益(yì)者和維(wei)護者，美(mei)國環保(bǎo)局自上(shang)世紀七(qi)十⭐年代(dài)始就花(hua)費大量(liang)資金資(zi)助污泥(ni)土地利(li)用項目(mù)的研究(jiu)，在503法規(gui)頒布之(zhi)後更是(shì)成立了(le)專門機(jī)構應☀️對(duì)各種反(fǎn)對的聲(shēng)音，其中(zhong)一個基(ji)本做法(fa)就是資(zī)助大學(xué)和研究(jiu)機構，為(wei)503法規“保(bǎo)駕護航(háng)”。

“受害人(ren)”要承擔(dān)受到實(shí)際傷害(hài)的舉證(zheng)，但非從(cong)事專業(ye)活動的(de)受💁害人(ren)本身不(bu)能作為(wei)合格證(zhèng)人，合格(gé)的從事(shi)專業活(huó)動且擁(yōng)有知識(shi)的證人(ren)又由于(yu)其專業(yè)活動本(běn)身與提(ti)‼️供不利(lì)證言存(cun)在利益(yì)沖突(被(bei)取消研(yan)究資助(zhù))，這就是(shì)20年來美(mei)國污泥(ni)傷害訴(su)⚽訟案中(zhōng)最典型(xíng)的問題(ti)之一。

環(huan)境訴訟(sòng)辯論的(de)核心本(ben)應是環(huan)境問題(ti)的存在(zai)與否，以(yi)及它對(dui)健康帶(dai)來的損(sǔn)害、風險(xiǎn)與程度(du)。但在實(shi)際案例(lì)中🏃，這類(lèi)實質性(xing)的内容(rong)隻占很(hen)小的篇(piān)幅，它們(men)大多被(bei)資格🌏、管(guan)轄權🐆、援(yuán)用判🔞例(lì)等法💋律(lü)形式和(hé)技巧方(fāng)面的較(jiào)量所取(qu)代。

總體(tǐ)來說，克(ke)恩縣禁(jin)止污泥(ní)傾倒案(an)給人的(de)印象是(shi)🔱，無論借(jiè)👅助行政(zhèng)工具還(hai)是法律(lü)工具，在(zai)美國環(huán)境維權(quán)都不是(shi)一件⛱️簡(jiǎn)單💋的事(shì)情，背後(hòu)有太多(duō)的利益(yi)和❌影響(xiang)在起作(zuò)用。

在本(ben)案中，克(ke)恩縣應(yīng)該說是(shì)環境污(wu)染的“受(shou)害者”一(yī)方，但全(quán)部勝算(suan)要素(法(fǎ)律、資金(jīn)、專家、證(zheng)人、時間(jian))幾乎都(dou)在“施害(hài)者”一側(cè)。

此案的(de)真實焦(jiāo)點其實(shi)是503法規(gui)的合理(li)性問題(tí)。這部美(mei)國🧑🏾‍🤝‍🧑🏼環保(bǎo)曆史上(shang)最具争(zheng)議性的(de)法律，它(ta)的内容(róng)存在諸(zhū)😄多不✔️合(hé)理性，其(qí)出台的(de)背景和(hé)内幕長(zhang)期以來(lai)❄️受到廣(guang)泛質疑(yi)。

環境維(wéi)權困難(nán)、昂貴、漫(man)漫無期(qī)且無效(xiao)，這就難(nán)怪一般(bān)公衆👣的(de)選擇隻(zhī)有非理(li)性的NIMBY主(zhǔ)義了(NotinMyBackYard不(bu)要在我(wǒ)家後院(yuan)☁️，亦譯“鄰(lín)避🏃效應(yīng)”)。

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