今(jīn)年８月初，中(zhōng)共中央政(zheng)治局常委(wěi)、國務院總(zong)理溫家寶(bao)到河南洛(luo)陽、湖北荊(jing)州考察防(fáng)汛抗災工(gong)作時指出(chū)，要加強城(chéng)市🈲地下⚽管(guan)網建設，提(ti)高排水标(biāo)準。要根據(jù)不同城市(shì)的🌈實際情(qíng)況，制定切(qiē)合實際的(de)強制性㊙️排(pái)水标準🧡。新(xīn)建城區要(yao)按照城市(shi)排水的國(guo)家标準🤞進(jin)行規劃和(he)建設。

近年(nian)來許多内(nei)陸城市因(yin)暴雨接連(lián)出現内澇(lào)，總理提出(chū)的⚽“強制性(xìng)排水标準(zhǔn)”一度成為(wei)公衆讨論(lùn)的焦🌈點。那(na)麼，強🐇制性(xìng)排水标準(zhun)如何制定(dìng)？又将如何(hé)落實？我國(guo)防治城市(shi)内澇的法(fa)律法規建(jiàn)設🈲得又如(rú)何？

我國尚(shàng)缺強制性(xing)排水标準(zhǔn) 專家稱正(zheng)在研究落(luò)實中

住房(fáng)和城鄉建(jian)設部12月4日(ri)發布公告(gào)，“現批準《城(chéng)鎮給💃水排(pái)水技術規(guī)範》為國家(jiā)标準，自2025年(nian)12月4日起實(shi)施。本規範(fan)全部條文(wen)為強制性(xìng)🌏條文，必須(xū)嚴格執行(háng)。”

諸多城市(shì)出現内澇(lào)，出台這樣(yang)一部強制(zhi)性規範，有(yǒu)何意🙇‍♀️義？是(shi)否💜涉及到(dào)強制性排(pai)水标準落(luò)實？記者采(cai)訪了一位(wei)不願意透(tòu)露姓名，參(cān)與此規範(fàn)編寫的專(zhuan)家。專家表(biao)示，《城✨鎮給(gěi)水排水技(jì)術規範》是(shi)一部全文(wén)強制的技(ji)術規範，在(zài)給排水标(biao)準體系裡(li)，是一個總(zong)的标準。該(gāi)規範從原(yuán)則上規定(dìng)了從水源(yuán)到龍頭全(quán)部過程的(de)安💚全、環保(bǎo)、節約、利益(yì)等問題，具(jù)體到✉️排水(shui)管道的設(she)🔱計等，會有(you)專門的排(pái)水規範。

專(zhuān)家指出，專(zhuan)門的關于(yú)排水規範(fàn)，建國初期(qi)全國就有(yǒu)，幾十年來(lái)根據不同(tóng)情況，也做(zuò)了相應的(de)修訂。标準(zhǔn)的修改是(shi)一個過🏒程(cheng)，針對暴雨(yǔ)以及強制(zhi)性排水标(biāo)準的修改(gai)，正在按照(zhào)程序加快(kuài)進行♻️。建設(she)部已經就(jiù)此動員了(le)各方專家(jiā)召開了會(huì)議，從開始(shi)下雨到雨(yu)後的情況(kuàng)，都在研究(jiu)落實中。

“不(bú)可能把地(dì)下已建成(cheng)的下水道(dao)全部挖出(chū)來，要有針(zhēn)對性性。另(lìng)外，如果下(xià)水管道的(de)管徑增大(dà)了，而收水(shuǐ)環節有問(wèn)題✏️，積水還(hái)是排不出(chu)去。”專家如(rú)上表示。

對(duì)于過大投(tou)入改造下(xia)水管道，專(zhuan)家也存憂(yōu)慮。“這是一(yī)個經濟性(xing)問題，把幾(ji)萬億、幾百(bǎi)萬億，投入(ru)到應付多(duo)少年一遇(yu)的暴雨⛷️中(zhong)，不顧經濟(jì)發展，這還(hai)需要科學(xue)論證。城市(shì)内澇是全(quán)世界普🥵遍(biàn)現象，美國(guó)、歐洲等發(fā)達國家也(yě)會内澇，這(zhè)是一個正(zheng)常情況。城(cheng)市發生内(nèi)澇，排水管(guan)道隻是一(yī)方面，還和(he)城市硬化(huà)、河道堵🔴塞(sai)被填、自然(rán)地理環境(jìng)條件變化(huà)、應急等因(yīn)素有關，所(suǒ)以修改标(biāo)準，還有很(hen)多📧問題要(yào)考慮。”

我國(guó)防治城市(shi)内澇法律(lü)滞後 地方(fāng)探索未能(néng)突破

據《人(ren)民日報》報(bào)道，目前，在(zài)城市内澇(lao)防治方面(miàn)，也一直無(wu)法❌可依。1998年(nian)開始實施(shi)的《防洪法(fa)》，僅規定城(cheng)市防洪規(gui)✊劃要納入(ru)🏃‍♂️城市總體(ti)規劃、城市(shi)人民政府(fu)應當加強(qiang)對⭐城區排(pai)澇管網、泵(bèng)站的建設(shè)和管理。盡(jìn)管我國多(duō)個城市出(chu)台了治理(li)城市排水(shuǐ)防澇的地(dì)方性法規(gui)，然而，各地(dì)立法在排(pái)水設施規(gui)劃建設等(deng)方面的相(xiang)關規定上(shang)仍顯不足(zú)。

中國社會(huì)科學院研(yan)究生院教(jiao)授莫紀宏(hong)指出：“雖然(rán)🐇《中華人民(min)共和國防(fáng)洪法》的立(li)法目的是(shi)指向防洪(hong)，但是，該法(fa)适用的重(zhong)❌點領域是(shi)江河湖海(hǎi)的防洪，對(duì)于城市内(nei)澇這種新(xīn)型水災沒(mei)有專門條(tiáo)款加以規(gui)定，所以依(yī)據防洪法(fa)根本無法(fǎ)應對諸如(rú)今年的北(bei)京水災。”

以(yi)《四川省城(chéng)市排水管(guan)理條例》為(wei)例，該條例(li)僅有七條(tiáo)規定涉🔞及(jí)規劃建設(shè)，而整整四(sì)章23條都是(shi)有關排水(shui)許可、水質(zhì)監測、污水(shui)處理運營(yíng)、設施養護(hù)管理等日(ri)常管🈲理内(nei)容。我國目(mù)🆚前大多數(shu)省市的地(di)方法規和(hé)四川的條(tiao)例一樣，日(ri)常管理🙇‍♀️的(de)規定較多(duo)，涉及規劃(huà)建設的内(nei)容較少。

專(zhuan)家表示，國(guo)家應借鑒(jian)國外防城(cheng)市内澇法(fǎ)律立法經(jīng)驗，盡快⛹🏻‍♀️制(zhi)定《城市防(fang)洪法》，圍繞(rào)城市内澇(lào)預防、規🐆劃(hua)以㊙️及政🔅府(fǔ)責任，進行(hang)全方位的(de)立法。

住房(fáng)和城鄉建(jian)設部城市(shì)建設司相(xiang)關負責人(ren)表示❓，内♋澇(lào)防治不能(neng)僅僅依靠(kào)排水系統(tong)，應盡快建(jiàn)立新形勢(shì)下的内澇(lào)防治标準(zhun)，形成蓄排(pai)結合的内(nei)澇防💔治綜(zong)合體系，并(bìng)落實到城(cheng)市規劃、建(jian)設、管理的(de)各個環節(jiē)。目前🐉，正在(zai)修訂的《室(shì)外排水設(she)計規範》标(biāo)準中✂️進一(yī)步強化了(le)内澇防治(zhì)🤞、排水系統(tong)排🏃‍♀️澇能力(li)校核💚、雨水(shui)調蓄等方(fāng)⛹🏻‍♀️面的要求(qiú)。新修訂的(de)标準頒布(bù)實施後，各(gè)城市應按(an)新标準，評(ping)估城市排(pai)㊙️澇能力，根(gēn)據評🌈估結(jie)果加快進(jìn)行規🥵劃和(he)改造城市(shì)排水🐪和内(nèi)澇防❗治設(shè)施。

專家建(jian)議标準制(zhi)定要因地(di)而宜 關鍵(jiàn)是落實

對(dui)于強制性(xing)排水标準(zhun)，人民網記(ji)者采訪的(de)幾個省市(shi)有🈲關排水(shui)的負責人(ren)表示，強制(zhì)性排水标(biāo)準要根據(ju)不👨‍❤️‍👨同省市(shì)發展情況(kuàng)，制定切合(hé)實際發展(zhan)需要的标(biao)準，這有利(li)于防治城(cheng)📱市内澇。但(dan)是，最關鍵(jiàn)的是要看(kàn)标準如🛀🏻何(hé)落實。

水科(kē)院陳曉陶(tao)教授認為(wéi)，各個城市(shi)，比如濱海(hǎi)沿江城市(shì)，山區🤞城市(shi)，平原城市(shi)，南方城市(shì)和北方城(cheng)市也都不(bú)一樣，南方(fāng)降雨量一(yi)年可能有(yǒu)一千五六(liu)百毫米，海(hǎi)南🍉甚至二(er)千毫米🚶每(mei)年，北京的(de)降🔞雨量是(shi)五六百毫(háo)米。不同的(de)區域🌈，沿海(hǎi)、内地♋、南方(fang)、北方、山區(qu)、平原降雨(yǔ)量不同，城(chéng)市排水标(biao)☀️準也應有(you)所差異。

水(shui)利部發展(zhǎn)研究中心(xīn)高級工程(cheng)師姜付仁(rén)介紹，日本(ben)《東京都下(xià)水道條例(li)》規定了接(jiē)入公共下(xià)水道的排(pai)水🈚管道的(de)直徑和坡(po)度。這是因(yīn)為東京屬(shu)于台風區(qu)，每小時降(jiàng)水量超過(guo)100毫米的🥵頻(pín)率非🌐常多(duo)，因此必☔須(xu)加大排水(shui)能力。北京(jing)等一些内(nei)陸城市⭕的(de)降雨主要(yao)在雨季，集(jí)中在兩三(san)個月内，其(qí)他季⭐節降(jiang)水是很少(shǎo)的。所以，統(tǒng)👈一一個标(biāo)準顯得😄并(bìng)不科學。

國(guó)家行政學(xué)院應急管(guǎn)理培訓中(zhōng)心張小明(míng)教授表示(shi)，北京7.21暴雨(yǔ)，是60年一遇(yù)，是不是為(wei)了這60年發(fa)生的一次(ci)暴🔴雨就把(ba)城市标準(zhǔn)提高了？現(xiàn)在北京的(de)暴雨設計(jì)标準是一(yi)年一遇，如(ru)果提高到(dao)兩年，今年(nián)中央一号(hào)文件關于(yu)水利大🐅發(fa)展有4萬億(yi)投資，粗略(lue)計算，如果(guǒ)把标準從(cong)一年一遇(yu)提到三年(nian)一遇，4萬億(yi)都不夠。這(zhè)次是60年不(bú)✏️遇，下一次(ci)要是100年遇(yù)一次怎麼(me)辦？

安邦咨(zī)詢集團高(gāo)級研究員(yuán)唐黎明稱(cheng)，城市的内(nèi)澇🌐問題🔅是(shi)一個系統(tong)問題，不可(kě)能從某一(yi)個環節入(ru)手就可以(yi)解決問題(tí)，包括規劃(hua)設計标準(zhǔn)。規劃設計(jì)的标準還(hái)要就不同(tóng)的地域、不(bú)同的城市(shì)，城市新老(lao)城區有所(suo)區别，這是(shi)非常關鍵(jian)的。我國地(di)大物博、氣(qì)候條件、城(cheng)市建設條(tiáo)件都是完(wán)全不一樣(yàng)的。

張小明(ming)指出，強制(zhi)性排水标(biao)準制定出(chu)來，如果各(ge)地完🌈成❗有(you)難度、有壓(yā)力，不落實(shi)怎麼辦？提(ti)高标準之(zhi)後，解決問(wèn)題的關鍵(jian)是要看如(ru)何落實到(dào)位。

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